根據(jù)會(huì)議的簡報(bào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，明年中國的經(jīng)濟(jì)工作將以穩(wěn)為主，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，而與之相對(duì)應(yīng)的，未來一年各地區(qū)各部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策也應(yīng)以有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為主。會(huì)議前后共提及穩(wěn)字25次，2022年中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在此之下，如何穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，將是2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作所在。具體而言，會(huì)議提出將對(duì)五個(gè)核心的關(guān)鍵領(lǐng)域特別關(guān)注，并部署了七項(xiàng)政策部署，以此勾勒了2022年中國的經(jīng)濟(jì)工作和政策展望重點(diǎn)。

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，對(duì)2022年的經(jīng)濟(jì)工作提出宏觀指引[1]。根據(jù)會(huì)議的簡報(bào)，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，明年中國的經(jīng)濟(jì)工作將以“穩(wěn)”為主，穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，而與之相對(duì)應(yīng)的，未來一年各地區(qū)各部門出臺(tái)的各項(xiàng)政策也應(yīng)以有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為主。

OECD(經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織)在最新發(fā)布的經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告中預(yù)測，2021年中國經(jīng)濟(jì)將增長8.1%，但基于房地產(chǎn)市場調(diào)控、限電、消費(fèi)需求不足等各項(xiàng)因素，預(yù)計(jì)2022年和2023年中國經(jīng)濟(jì)增長將放緩至5.1%[2]。

會(huì)議前后共提及“穩(wěn)”字25次，2022年中國將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在此之下，如何穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，將是2022年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作所在。

具體而言，會(huì)議提出將對(duì)五個(gè)核心的關(guān)鍵領(lǐng)域特別關(guān)注，并部署了七項(xiàng)政策部署，以此勾勒了2022年中國的經(jīng)濟(jì)工作和政策展望重點(diǎn)。

五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域——設(shè)定核心政策方向

會(huì)議提出，在進(jìn)入新的發(fā)展階段后，中國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，并指出五個(gè)關(guān)鍵性的需關(guān)注的領(lǐng)域(會(huì)議原文為“需正確認(rèn)識(shí)和把握的問題”) ：

共同富裕——實(shí)踐途徑

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，是一個(gè)長期的歷史過程，將通過做大做好蛋糕(筆者注：社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體提升)、繼而切分蛋糕(筆者注：收入再分配)的方式，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。被提及的宏觀政策包括：

- 在高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持按勞分配為主體

- 完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度

- 支持有能力、有意愿的企業(yè)和社會(huì)群體參與公益慈善事業(yè)

- 在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域精準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)

資本的特性和行為規(guī)律——設(shè)置“紅綠燈”，控制消極作用

資本作為生產(chǎn)要素之一的重要性不言而喻。會(huì)議提出，要發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。政府將通過為資本設(shè)置“紅綠燈”的方式，有效引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

初級(jí)產(chǎn)品供給保障——節(jié)約優(yōu)先，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

初級(jí)產(chǎn)品供給關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)之根本，會(huì)議提出中國將把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。會(huì)議提出堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域提出了相應(yīng)的工作要求。同時(shí)，將加快油氣等資源先進(jìn)開采技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)——企業(yè)需承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)防范金融風(fēng)險(xiǎn)

會(huì)議提到抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，強(qiáng)調(diào)了地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管部門的各方責(zé)任，同時(shí)也要求企業(yè)進(jìn)行自救，承擔(dān)其主體責(zé)任。會(huì)議還提出了一系列與金融相關(guān)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)措施，如加強(qiáng)金融法治建設(shè)、加強(qiáng)金融監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)、完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制等。

碳達(dá)峰、碳中和——能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

中國政府近期提出了實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，該行動(dòng)下，各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)限電、有序用電等政策，對(duì)制造業(yè)造成了一定的不利影響。此次會(huì)議提出盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，對(duì)于新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。相較而言，碳排放“雙控”更為科學(xué)靈活，同時(shí)也能有效推動(dòng)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)和可再生能源的開發(fā)。

七項(xiàng)部署——展望未來政策導(dǎo)向

會(huì)議從宏觀、微觀、結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、改革開放、區(qū)域發(fā)展和社會(huì)等七個(gè)方面的政策導(dǎo)向?qū)?022年經(jīng)濟(jì)政策體系作出部署：

宏觀政策——減稅減費(fèi)、科技創(chuàng)新、超前基礎(chǔ)設(shè)施投資

- 實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策

- 強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度

- 適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資

- 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持

- 擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力

微觀政策——激發(fā)市場活力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

- 加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭

- 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

- 有效治理惡意拖欠賬款和逃廢債行為

結(jié)構(gòu)政策——數(shù)字化改造、提升核心競爭力、房地產(chǎn)良性循環(huán)

- 暢通國內(nèi)大循環(huán)

- 形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)

- 加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

- 提升制造業(yè)核心競爭力

- 因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展

科技政策——扎實(shí)落地科技創(chuàng)新、繼續(xù)國際合作

- 實(shí)施科技體制改革三年行動(dòng)方案

- 制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃

- 重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)科研院所改革

- 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

- 完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)

- 繼續(xù)開展國際科技合作

改革開放政策——高水平對(duì)外開放、制度型開放

- 全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制

- 穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)改革

- 擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，推動(dòng)制度型開放

- 鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革

- 落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇

- 推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

區(qū)域政策——發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性

- 深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

- 促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

- 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

社會(huì)政策——民生底線

- 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障

- 生育政策落地見效

- 解決就業(yè)問題

- 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

值得關(guān)注的政策細(xì)節(jié)

本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然以宏觀層面的導(dǎo)向性指引為主，但對(duì)于某些領(lǐng)域仍然可以看到些許細(xì)節(jié)。可以預(yù)期的是，這些走向?qū)⒃诮�期的政策出臺(tái)中得以反應(yīng)。

涉稅政策走向

會(huì)議提到發(fā)布新的減稅降費(fèi)政策，幫助市場主體尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展;加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕等。

根據(jù)國家稅務(wù)總局落實(shí)會(huì)議精神相關(guān)新聞，2022年中國將繼續(xù)在依法組織稅費(fèi)收入、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、深化稅收征管改革等方面持續(xù)用力，同時(shí)對(duì)于偷逃稅行為，也將繼續(xù)嚴(yán)厲打擊[3]。

房地產(chǎn)市場——“房住不炒”，因城施策

此次會(huì)議重審房子是用來住的、不是用來炒的定位，并提出將探索新的發(fā)展模式，堅(jiān)持租購并舉。

中國的房地產(chǎn)市場規(guī)模較大、影響較廣，2020年房地產(chǎn)對(duì)中國GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)7.34%[4]。房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義。會(huì)議指出，中國政府將因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

在涉稅政策方面，根據(jù)今年10月下旬的第十三屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議通過的《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定》，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點(diǎn)具體辦法，具體的實(shí)施細(xì)則將由試點(diǎn)地區(qū)人民政府予以制定。這也體現(xiàn)了“因城施策”這一原則。截至目前，試點(diǎn)城市及相關(guān)辦法尚未披露。

市場準(zhǔn)入——繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放

會(huì)議提及將于2022年全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制。中國于2018年11月啟動(dòng)注冊(cè)制改革，2019年7月迎來首批科創(chuàng)板公司上市交易。此后，于2020年8月正式落地創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制試點(diǎn)[5]。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，預(yù)計(jì)明年股票發(fā)行注冊(cè)制將正式在全市場施行。以注冊(cè)制代替核準(zhǔn)制，還權(quán)于市場，有利于打造更加開放、透明、活躍的資本市場。預(yù)計(jì)相關(guān)部門將出臺(tái)監(jiān)管政策，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

此外，對(duì)于自然壟斷行業(yè)，會(huì)議提出將于明年穩(wěn)步推進(jìn)電網(wǎng)、鐵路等行業(yè)改革。同時(shí)也鼓勵(lì)各地因地制宜、主動(dòng)改革。

基礎(chǔ)設(shè)施投資——允許適度超前開展

會(huì)議提及，明年將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)此，近日的發(fā)改委工作會(huì)議[6]顯示，政府將鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與交通、物流、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。

總結(jié)

可以預(yù)見，2022年將是充滿挑戰(zhàn)的一年，會(huì)議直面問題同時(shí)也提出了解決問題的綱領(lǐng)性指引。相信隨后將有一系列措施的公布和落地，業(yè)界需予以緊密關(guān)注。

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